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      刘金山:坚决打好服务乡村振兴战略“四场硬仗”


      来源:凤凰网河南综合

      习近平总书记参加河南代表团审议时的重要讲话,系统阐述了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求,明确了工作的重点和实现的方法途径

      习近平总书记参加河南代表团审议时的重要讲话,系统阐述了实施乡村振兴战略的总目标、总方针、总要求,明确了工作的重点和实现的方法途径,为做好“三农”工作指明了前进方向、提供了根本遵循。省自然资源厅结合部门职责,充分发挥职能优势,坚决打好坚守耕地保护红线、编制村庄规划、生态修复治理、农村土地制度改革“四场硬仗”,全力推动农?#30331;俊?#20892;村美、农民富,以信仰之力、敬?#20998;?#24515;、实干之功确保习近平总书记重要讲话精神落地生根。

      一、打好坚守耕地保护红线硬仗,筑牢粮食安全根基

      习近平总书记指出,耕地是粮食生产的命根子,要牢牢守住耕地保护红线。近年来,全省坚持以全局观念和战略思维抓好耕地保护工作,全省耕地保有量1.2166亿亩,居全国第三,高于国家下达的1.2035亿亩责任目标131万亩,划定永久基本农田1.0223亿亩,高于国家下达的1.0206亿亩责任目标17万亩。但全省耕地保护形势仍十分严峻,主要是一些?#23567;?#21439;政府的主体责任?#25381;?#23436;全落实到位,部分地方落实占补平衡数质并重政策?#36824;?#20005;格,节?#25216;加?#22320;水平还需提升,存在“大棚房”等耕地非农化问题,土地违法违规问题较为多发易发。

      我们将坚?#27835;?#39064;导向与目标导向相结合,严格实行管控性保护、约束性保护、补救性保护、倒逼性保护、激励性保护、惩治性保护“六重保护措施”,坚决守住耕地保护红线。管控性保护方面,到今年6月底,完成省级国土?#21344;?#35268;划编制工作,2020年底前完成?#23567;?#21439;国土?#21344;?#24635;体规划编制工作,优化完善生态红线、永久基本农田、城镇开发边界划定,严格硬性约束,?#25103;?#19981;合理开发建设活动乱占耕地。约束性保护方面,开展永久基本农田整改核实工作,加快永久基本农田储备区建设,严格实行永久基本农田特殊保护,已经划定的永久基本农田不得随意?#21152;?#21644;调整,确保“口粮田”绝对安全。补救性保护方面,改进耕地占补平衡管理,利用信息化手段严格把好补充耕地项目质量关,?#21451;?#33853;实占补平衡县级为主、市级为辅、省级作为补充的三级保障机制,确保耕地面积不减少、质量不降低。倒逼性保护方面,落实最严格的节?#21152;?#22320;制度,持续开展批而未供、闲置土地等盘活利用专项行动,推动用地保障方式由增量为主向盘活存量为主转变;严格执行土地开发利用标准,加强节地考核评价,确保完成“十三五”单?#36824;?#20869;生产总?#21040;?#35774;用地使用面积?#38470;?2%的目标。激励性保护方面,建立健全耕地保护激励机制,实行耕地保护奖励政策,提高基层政府?#22242;?#27665;保护耕地的积极性。惩治性保护方面,?#21451;?#33853;实好市县党委和政府保护耕地的主体责任、各相关部门的共同责任?#36824;?#33539;自然资源执法监管机构设置,加快建设省、?#23567;?#21439;、乡四级互联互通的自然资源执法监督指挥?#34892;模?#25512;动执法关口前移、重?#21335;?#31227;;加大?#35762;?#25191;法力度,?#24452;?#21270;开展土地卫片执法检查,全面完成“大棚房”问题清理整治,严肃查处各类违法?#21152;?#32789;地特别是永久基本农田的重大案件。

      二、打好村庄规划编制硬仗,引领农村基础设施建设

      习近平总书记要求,要按?#38556;?#35268;划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、?#29992;?#28857;布局、生态保护和历史文化传承,编制“多规合一”的实用性村庄规划。今年年初,中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部联合下发了《关于统筹?#24179;?#26449;庄规划工作的意见》(农规发〔2019〕1号),要求到2020年底,有条件的村?#23665;?#21512;实?#23454;?#29420;编制村庄规划,实现应编尽编。目前,省自然资源厅已完成了《村庄规划试点工作方?#28014;貳?#27827;南省村庄规划建设导则?#36820;?#25991;件的起草工作,各项工作正加快?#24179;?/p>

      2019年,我们将高质?#23458;?#25104;村庄规划编制试点工作,逐步推动实现乡村规划管理全覆盖,打牢乡村振兴的规划基础。一是选好试点。在实地调?#23567;?#21439;(市)推荐的基础上,选择1000个左右县(市)重视、村两委坚强、群众基础好、有一定规划建设基础不同类型的村庄作为试点,为全面?#24179;?#26449;庄规划编制积累经验、提供示范。二是组好?#28216;欏?#22312;技术单位、大专院校、社会团体中组织开展千名规划设计人员帮千村活动,特别倡导规划设计人员回乡参与村庄规划编制工作,使规划更加符合乡村发展实?#30465;?#31526;合农民发展意?#28014;?#19977;是抓好实施。建立健全村庄规划实施监督机制,严格实行乡村建设规划许可制度,特别加强农村建房许可管理,确保乡村建设按规划实施。

      三、打好生态修复治理硬仗,推动乡村绿色发展

      习近平总书记强调,良好生态环境是乡村的最大优势,?#24425;?#20915;定农业竞争力的重要条件。要推动生产、生活、生态协调发展。统筹?#24179;?#23665;水林田湖草系统治理。2018年,我省大力?#24179;?#23454;施国土绿化提速行动建设森林河南,全省共完成国省工程营造?#32622;?#31215;710万亩,超额完成600万亩的年度目标任务。加强小秦岭生态保护修复,《河南小秦岭国家级自然保护区条例》正式施?#23567;?#21551;动《河南省山水林田湖草生态保护修复规划》编制工作,成功争取南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程列入国家试点?#27573;А?#32534;制了《河南省全域国土综合整治试点工作方?#28014;罰?#21021;步选取50个村作为首批试点,对田、水、路、林、村、矿进行全类型全要素综合整治,对农村人居环境进行修复治理。

      我们将积极?#24179;?#23454;施生态修复治理重大工程,全力保护自然、修复生态,推动乡村绿色发展、生态振兴。一是启动沿黄生态经济带建设。积极谋划启动沿黄生态经济带建设,坚持宜耕则耕、宜林则林、宜湿则湿、宜果则果、宜草则草,着力重塑我省黄河流域生态建设新格局。加强战略谋划,规划好、落实好“一带一道一群”的发展思路:“一带”即黄河流域中华文化带,计划建设30个黄?#30828;?#29289;馆和一批中华文化驿站,生动展?#25964;?#25773;黄河文明;“一道”即黄河生态步道,建设总长度超过1000公里,建成?#24615;?#22320;区独具特色的生态长廊,实现产业生态化、生态产业化;“一群”即黄河湿地群,计划建设20个黄河湿地公园,?#25442;?#40644;河水质,改善黄河中下游生态环?#22330;?#20108;是强力?#24179;?#22269;土绿化提速行动。全面加强国土绿化步伐,2019年完成营造林736万亩(其?#24615;?#26519;286万亩、森?#25351;?#32946;450万亩),创建1000个森林乡村,?#24179;?#23665;区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化,努力实现“应绿尽绿”。三是全力实施南太行地区山水林田湖草生态保护修复工程。尽快完成工程总体方案报批工作,督促各地及早开展修复治理,重点实施山体修复类、水生态修复类、林草生态修复类和土地质量修复类等项目,2019年完成60%以上规划建设目标。四是积极开展全域国土综合整治试点。?#24179;?#23454;施农村土地千村整治三年行动计划,争取今年开展100个试点村建设,明后两年完成900个以上试点村建设,推动形成农田集中连片、建设用地集中集聚、?#21344;?#24418;态高效节约的用地格局。

      四、打好农村土地制度改革硬仗,激活乡村振兴内生活力

      习近平总书记指出,要用好改革这个法宝,推动人才、土地、?#26102;?#31561;要素在城乡间双向流动和平等?#25442;弧?#36817;年来,我们围绕构建土地要素双向流动机制,探索形成了长垣县农村土地制度改革试点、城乡建设用地节余指标增减挂?#22330;?#32789;地占补平衡指标交易等3条农村土地制度改革路径。长垣县作为全国33个农村土地制度改革试点地区之一,已入市集体建设用地3657亩,?#23665;?#20215;款3.11亿元,其中村集体?#22242;?#27665;群众受益2.9亿元;将33宗?#29615;?#21512;征地目录的土地改为入市,推行“社保+现金”的征地保障方式,被征地农民综合收益提高40%;探索实施宅基地“三权分置”,村集体收取宅基地有偿使用费2753.8万元,腾退宅基地7207亩,改革成绩写入国务院提请十三届全国人大常委会第七?#20301;?#35758;审议的报告,成为农村土地制度改革中部省份样板。在充分保障农村建设用地的同时,将农村存量建设用地节余指标流转到城镇,近3年交易指标29万亩,为“三农”工作筹集资金320亿元。在确保实现本地占补平衡的前提下,实施耕地后备资源富足地区占补平衡指标在省域内交易,2018年全省补充耕地占补平衡指标101万亩,其中省域内交易10万亩、?#23665;?#37329;额120亿元。

      我们将着力把农村土地制度改革往深里做、往细里做,做出新亮点、争取新?#40644;啤?#19968;是深化长垣农村土地制度改革三项试点。加强对重点难点问题的研究探索,全面解决入市地块抵押贷款、被征地农民参加养老保险补贴政策等疑难问题,积极探索宅基地“三权分置”的实现方式,高质?#23458;平?#25913;革。加强部门间协调,以土地制度改革为牵引,做好与农村集体产权制度改革、社会保?#29616;?#24230;改革、户籍制度改革、金融改革、乡村治理机制创新等的联动创新。进一步总结提炼长垣改革的路径、模式和制度体系,根据国家修?#21335;?#20851;法律的进程,在全省?#34892;?#25512;开农村土地制度改革三项试点工作。二是规范城乡建设用地增减挂钩节余指标交?#20303;?#26641;立可持续发展理念,结合土地利用和村镇规划要求,合理确定土地复垦规模,既筹集农村建设资金,又为农村发展留足土地资?#30784;?#23436;善增减挂钩节余指标有偿使用分配机制,制定收益使用管理办法,促进县级政府将收益更多用于“三农”工作。三是统筹耕地占补平衡指标交?#20303;?#32479;筹指标管理,将高标准农田建设产生的?#30053;?#32789;地指标和产能用于占补平衡,各地入库备案指标的20%纳入省级储备,在全省统筹使用。统筹指标交易,用好省级补充耕地网上交易平台,跨省辖?#23567;?#30465;直管县(市)的指标交?#33258;?#30465;级平台统一交易,做到公开、?#34892;頡?#20415;利。统筹区域资源,在合理安排各地指标交易的同时,优先安排?#29420;?#21439;占补平衡指标在省级平台交易,鼓励?#21152;?#32789;地地区委托?#29420;?#21439;调剂补充指标。(作者:河南省自然厅党组书记 刘金山  供稿:河南省自然能资源厅机关党委)

      [责任编辑:陈欣欣]

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